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從浙江經驗探索我國預重整制度的建立與完善

2019-12-12 06:11:31 現代營銷·經營版 2020年1期

何蓉蓉

摘 要:預重整制度相比于傳統重整制度更能挽救具有市場前景困境企業。雖然我國沒有明確的法律規定預重整制度,但是司法實踐已經探索出諸多經驗,為預重整制度在我國落地提供諸多寶貴經驗。本文從現有預重整實踐案例出發,探索我國預重整制度的建立,并從政府和司法、企業三個層面提出完善的措施。

關鍵詞:預重整;市場價值;困境企業

一、預重整的價值

2017年浙江法院破產審判工作報告中指出:通過破產審判服務供給側結構性改革和我省經濟轉型升級是人民法院發揮司法職能服務經濟社會發展大局的重要內容。通過人民法院破產審理程序,集中清理債權債務,一些不適應市場、不具有發展前景的企業通過清算程序退出市場;一些仍具有市場價值的企業通過重整、和解程序維持有效生產力,實現了土地、房產等經濟要素的市場重新有效配置。破產重整是保障社會主義市場經濟健康發展的重要手段之一,承擔著優化資源配置、凈化市場環境的重要使命。優化破產重整制度,發揮破產重整在挽救危困企業的作用是改善營商環境的重要環節。

二、預重整的優勢

(一)重整計劃草案的通過率較高

府院聯動式和司法主導式預重整最大的優勢點就在于法院的參與。預重整進行到最后,始終要進入司法重整程序,其能否最終重整成功,還是取決于法院,有法院參與的企業重整計劃草案的通過率和預重整的成功率都相對而言會比較高。

(二)預重整的效率更高

一方面,從預重整的進程來看,有了法院和政府的參與,困境企業在債權人債務人的談判或和解方面推進程度更高速度更快,達成重整計劃草案的效率會更高,另一方面,法院或政府所選擇進行預重整的困境企業往往是經過考慮后認為企業價值高和經濟效益好、重整成功的可能性更高的,因此此類企業的預重整成功率也更高,重整質量也更好。

(三)預重整階段與重整階段銜接更好

與傳統重整程序相比,在非法院主導的預重整實踐中法院對企業的信息和預重整的庭外談判階段了解較少,在判斷重整計劃草案是否通過時,法院就面臨著重整質量難以判斷的問題。尤其是如果存在大量非法院主導的預重整案件,效率與質量就很難兼顧。

(四)可以預防債務人利用預重整損害債權人利益

由于債權人主導的預重整、債務人主導的預重整、中介機構主導的預重整這些形式的預重整階段都是由私人主導,其過程中的信息披露、送達等階段都很容易被債務人利用以達到逃避債務損害債權人利益的程度。而有政府和法院等公權力的介入,可以達到威懾和監督的作用,以避免出現債務人利用預重整損害債權人利益的情形。

三、預重整制度的實踐經驗

(一)實踐案例

浙江省杭州市怡豐成破產重整案是浙江省首例預重整案件,在該案件中法院沒有直接受理怡豐成公司在破產重整申請,而是通過進行預登記的形式,同時在法院的指導下和當地政府部門的支持下,對相關工程進行復工,由最大債權人建立協商聯絡機制,使其在法院受理重整之前完成相關預重整工作。怡豐成案件的處理方式不同于國外成熟的預重整制度的處理方式。在政府與法院聯動下嘗試進行了預登記制度和法院提前介入庭前重組階段,這是預重整制度中國的實踐經驗。浙江省溫州市吉爾達破產重整案是浙江地區對預重整制度的再一次嘗試,在該案件中,吉達爾企業只是深受擔保鏈條的困擾,其本質上仍是擁有良好企業前景的優質企業,對其進行政府幫扶以及進行破產預先重整具有價值性的。法院按照怡豐成案件的處理方式,先行進行預先登記。在政府主導的前提下,法院對擔保鏈條進行整理,促使保證人參與重整工作,形成債權人、債務人、保證人共同參與協商解決債務的清償方案,推進吉爾達企業的預重整工作。

(二)實踐經驗

從現有的幾個預重整實踐案例中可以得出政府和法院處理預重整案件有幾個重點:一是具有市場價值是進行預重整企業的前提條件,二是進行重整的預先登記,三是政府介入,法院指導相結合,四是維護好債權人、債務人、擔保人相關人員的利益。

四、預重整制度的完善

(一)政府層面

預重整制度的引入是為了良好的營商環境,而政府在營造良好的營商環境中必不可少。政府在預重整制度的探索與建立中可以從幾個方面進行嘗試:一是加強政府對預重整企業的引導,發揮政府協調作用幫助預重整順利推進,二是設立專項幫扶支持項目,政府對企業進行幫扶,能讓企業快速地進入預重整的狀態并快速推進進度,三是預重整期間的稅收優惠減免政策,四是政府加強對預重整的宣傳。

(二)法律和司法層面

從立法完善角度,要通過司法解釋填補預重整法律空白。在實踐層面,要完善現有的預重整登記制度和信息披露制度,這是防止預重整制度被企業濫用的關鍵,也是完善企業預重整和司法重整程序的銜接的關鍵。此外,加強預重整人才隊伍的建設也至關重要,要建設一個專業的預重整制度的隊伍。

(三)企業層面

預重整在國內尚屬于比較新的概念,在企業和社會普及度遠遠不夠,很多企業根本不知道預重整是什么。尤其是一些中小企業,沒有專業的法律顧問或法務部門,企業家自身法律知識不夠的,在遭遇困境時,往往只能想到申請破產清算或者更有甚者就是跑路逃避債務,而不會通過積極的進行重整或預重整自我拯救。政府和司法部門應該加強對預重整的宣傳作用,引導企業積極主動進行預重整或尋求幫助或主動退出市場,避免成為占有資源而沒有相應產出的“僵尸企業”,以優化營商環境。同時,企業同樣的要主動了解和學習,通過學習掌握《企業破產法》和預重整的知識,培養相關意識,才能要危困情形下,有意識并主動向法院申請重整或主動進行預重整,以及向有關部門尋求幫助。

結束語:

預重整制度在我國的實踐經驗證明,其能適用我國國情,能在我國發揮其挽救危困企業的價值,且符合我國現在優化營商環境、進一步深化改革的現實需要。但是要想預重整制度在我國落地,還必須經過時間和更多案例的檢驗。現有的適合我國的經驗比如府院聯動、預登記,我們要充分推廣利用,同時也必須不斷探索、進步,以進一步完善我國預重整制度。

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