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基层行政事业单位国有资产管理探析

2019-10-09 08:10:09 中国集体经济 2019年24期

耿霞

摘要:基层行政事业单位国有资产是我国国有资产中的一部分,在国有资产中占有非常重要的位置,它是使用财政性资金购买,为基层行政事业单位使用的资产。基层行政事业单位国有资产的规范管理,对提升政府办事效率,优化资源配置,避免资源浪费,杜绝腐败现象发生,促进社会和谐进步具有重要作用。国有资产的科学管理,?#34892;?#20351;用不但能节约运行成本,防止资产流失,还能提高资产利用率,优化资产结构,提升单位效益。

关键词:基层行政事业单位;国有资产;存在问题;管理措施

随着?#35856;?#32463;济的发展,行政事业单位国有资产在整个国民经济中占的比重越来越大,它是各级行政事业单位履行工作职能,服务社会的重要保障,因此,加强国有资产的管理,防止国有资产流失,不但关系到国家公共财产的安全和完整,对于推动经济发展、实现宏观调控也发挥着非常重要的作用。

一、基层行政事业单位国有资产管理概述

(一)概念及特点

行政事业单位国有资产是法律赋予国家所有的,单位只有占有、使用权的资产,是行政事业单位服务社会、服务民众的基础和保障,属于财政部门负责管理的资产。

(二)加强基层行政事业单位国有资产管理的重要意义

基层行政事业单位国有资产是基层行政事业单位正常运转的重要物?#26102;?#38556;,是政府执政能力的重要物质基础。加强基层行政事业单位国有资产管理,有利于树立政府威信,促进基层行政事业单位资产整合与共享共用,有利于实现资产管理与预算管理的紧密统一。

1. 有利于财政部门实施综合管理,体现政府管理职能

财政部门负责对行政事业单位国有资产实施综合管理。随着?#35856;?#32463;济体制的建立健全,我国的财政体制逐步向预算管理、政府采购,合理配置方向发展,因此对行政事业单位国有资产的管理显得尤为关键。加强对国有资产的预算管理、采购管理、使用管理、处置管理等管理规定,进一步推进对国有资产管理工作的?#34892;?#21457;展,对于财政部门将国有资产实施综合管理起着非常大的促进作用。

2. 有利于基层行政事业单位节约运行成本,减少腐败现象发生

国有资产是国?#19994;?#36130;产,严格按照规定购置国有资产能优化单位资产配置,按照标准配备国有资产,从单位?#23548;市?#35201;出发,节约财政资金,资产使用要做到物尽其用,重分发挥资产效能,只有建立严格的管理责任制,将责任落实到人,才能做到?#19994;?#28165;楚,防止资产流失,杜绝腐败现象发生。

二、基层行政事业单位国有资产管理中存在的问题

(一)国有资产管理制度不健全

基层行政事业单位是政府的服务机构,是为广大人民群众服务的基层政府部门。基层行政事业单位的国有资产是政府财政资金购置的,各行政事业单位主管部门只是负责监督管理,由各单位?#32422;?#21046;定管理规定,独立行使管理职能。但是,很多基层行政事业单位没有将国有资产管理制度落实到位,实施细则更是?#36127;?#27809;有,国有资产的法规制度并未随着?#35856;?#32463;济发展而进行完善,国有资产的管理缺乏专人负责,国有资产管理制度的缺失在很大程度上阻碍着社会的进步与发展,影响着政府在人民群众中的形象。因此,国有资产管理制度的建立健全是政府职能转变的重要保障,是基层行政事业单位国有资产管理的重要基础。忽视国有资产管理的制度建设,将会为国有资产管理不规范埋下隐患。

(二)预算管理、财务管理不规范

党的“八项规定”实施以来,各单位的资金管理、资金使用等?#29616;?#20197;前有了很大改观,预算资金的使用管理也明显趋于规范。很多基层行政事业单位的自有资金存量充裕,限于制度规定不能用于人?#26412;?#36153;支出,部分基层行政事业单位就打起了?#32422;?#30340;小算盘,在改善办公条件上大做文章,想方设法加大固定资产的预算支出,购置办公电脑、沙发等,?#34892;?#22522;层行政事业单位对国有资产的预算不够重视,缺乏健全的预算管理制度,?#28909;?#39044;算与?#23548;使?#20080;资产不符,预算?#23545;?#22823;于?#23548;市?#35201;量,对国有资产的使用不是从?#23548;市?#35201;出发,而是从领导意图出发,购置很随意。?#34892;?#22266;定资产并非不能使用,或者说经过修缮后能正常使用的固定资产被搁置一边,重新购买新的固定资产。这些情况均造成了国有资产的极大浪费,降低了国有资产的使用效率。国有资产转让、出售、报损、报?#31995;?#19981;及時做出账务处理,与会计核算不同步,资产的划分及分类标准与会计核算的口径不一致等情况,不仅影响财务管理的真实性、可靠性,也影响了资产预算编制工作,加大了预算管理工作的难度。

(三)国有资产使用效率低下,处置不妥当

很多基层行政事业单位国有资产的转让、出售、置换、报损、报?#31995;?#30340;处置不履行审批?#20013;?#32780;是按照单位主要领导的意图办理。基层行政事业国有资产出租、出借原则上应该实行公开竞价招租或者采取评审、资产评估等方式,而且形成的收入要上缴国库,不?#24066;?#21333;位隐瞒、截留、坐支或者挪用等,处置国有资产只会给单位增添麻?#24120;?#19981;会带来任?#38382;?#30410;,而?#19968;?#20250;?#25104;?#19981;按程序处置国有资产的“罪名?#20445;?#36825;样一来,单位便不会积极去处置闲置资产,宁愿国有资产长期闲置。有的单位主要领导不够重视,加之人员短?#20445;?#22269;有资产账目不全,没有专人管理,单位国有资产真?#30331;?#20917;不明确,全面资产清查难以实施;盘盈、盘亏、报废和捐赠资产未及时上报和处理,造成国有资产账实不符。使用财政资金购买大量资产,但资产购买后如何使用、管理,如何提高使用的效率?#27982;?#26377;得到重视,导致资产的过度消耗和浪费,资产使用效率大打折扣。

(四)国有资产管理缺位,导致资产流失严重

基层行政事业单位大多重业务轻管理,固定资产的管理也存在这样的问题。很多基层行政事业单位固定资产的购置经单位领导签字后直接列支,不计提固定资产折旧,没有设立固定资产明细账,更不会有专人管理,因此,单位的固定资产不能得到?#34892;?#30417;管,?#34892;?#21333;位购置的固定资产甚至长期为个别人无偿使用,无人问津,报废的固定资产不经过审批?#20013;?#27531;值收入不入?#35828;取?#22266;定资产的管理疏松,上?#24405;?#21333;位固定资产混用,各单位之间不通过往来账目体现资产状况,固定资产流失现象严重。更有很多特殊部门权责划分不清,制度不明确,监管存在漏?#30784;?/p>

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